广州拟对医生受贿和过度医疗等建失信记录

  医生收受贿赂、过度医疗、政府承诺没兑现、公务员违法违纪、公民个人骗保等失信行为都要列入信用记录。昨日，广州市政府 14 届 136 次常务会议新闻发布会发布了《广州社会信用体系建设规划 (2014-2020 年 )》( 以下简称《规划》)。

  《规划》将食品药品、医疗卫生、社会保障、金融等 10 个领域列为广州诚信建设的重点工程。广州市发改委主任潘建国在发布会上表示，这是广州首个全面考虑信用体系的规划，目的在于打造“信用广州”。

  医生受贿和过度医疗都有失信记录

  在备受关注的医疗领域，《规划》称要健全医疗机构及执业医师、药师、护士等从业人员的信用记录，惩戒收受贿赂、过度医疗等失信行为。对于不良执业行为执行记分制，此外还设立非法行医“黑名单”制以及药品和医疗服务价格公示制度。

  执业医师、药师、护士等医疗从业人员都有信用记录，对其制定信用评价标准体系，惩戒收受贿赂、过度医疗等失信行为。

  在食品安全上同样有“黑名单”制度。《规划》列明要建立健全食品、药品质量信用信息征集、信用评价、信用披露、信用奖惩、“黑名单”等制度，建立完善食品、药品安全追溯体系以及信用风险预警、传递、管控机制和责任追究制度。

  政府承诺兑现度将纳入绩效考核

  以往常常强调个人、企业、社会组织等的信誉，而忽略了政府也应该是诚信的主体。《规划》开头部分即指出：“政务诚信度和司法公信度与人民群众的期待仍有差距。”作为政府更应该做好信用示范，要全面建立政府部门服务承诺制度，对行政职权范围内的服务事项，向社会做出服务质量和服务期限承诺，各级政府工作报告中为群众办实事的践诺情况纳入绩效考核范围。也就是说，如果政府在年初工作报告中的一些承诺没有兑现，将会直接影响政绩。

  除了提出要建立政府守信践诺的机制外，《规划》还对政府的履职行为进行规范。对于政府招投标、采购、土地转让等问题高发领域，要规范公共资源交易活动，依法依规开展政府采购、医疗药品和器械及耗材采购、招标投标、土地使用权出让或转让、国有产权交易等公共资源交易活动，维护公平公正的公共资源交易市场秩序。

  2015 年全市公共资源交易事项一站式集中办理率要达到 80% 以上，到 2020 年达到 100%。潘建国表示，广州在公共资源交易平台上的建设处于前列，公共资源交易信用平台已经基本搭建完成。

  公务员个人事项报告纳入信用体系

  在回答个人信用方面的问题时，潘建国多次引用公务员来举例。《规划》中明确规定，要建立公务员诚信档案。公务员诚信档案包含哪些内容？根据《规划》，它涉及公务员的信用、奖惩等信息，还要逐步将公务员个人有关事项报告、奖惩记录、年度考核结果、违法违纪违约行为等相关信息纳入信用档案，切实将诚信状况作为公务员招录考察、考核、提拔任用、评先的重要依据。《规划》目标是，到 2015 年和 2020 年，公务员诚信档案覆盖率分别达 95% 和 100%。

  除了公务员，学生、企业法定代表人、金融从业人员、会计从业人员、导游、医务人员、教学科研人员等重点人群，也要加强信用的记录和整合，从而逐步建立健全各行业、部门个人信用档案。

  个人失信将如何处罚？潘建国说具体还会有实施细则进行配套。不过就公务员而言，一些失信行为将可能导致辞退、开除等后果，甚至要根据相关法律追究刑责。在保护个人隐私的前提下，个人失信信息公开机制还会依法依规在政府网站、“信用广州”网和媒体上公布个人的失信信息，强化对个人失信行为的社会监督和约束。

  失信“黑名单”

  与其他城市展开信用合作，“一处失信、处处受制”

  可能在某一领域、某个地区发生失信行为，如果对他的惩罚只限该领域和地区，惩罚的震慑力将非常有限。针对这种情况，《规划》则提出“黑名单”措施，要让失信者“一处失信、处处受制”。

  《规划》指出要综合运用行政性、司法性、行业性、市场性和社会性手段，加强惩戒的力度，促进信用记录和信用报告的跨部门、跨区域联动应用，实现对失信者的联合惩戒。例如，与省内其他地市的信用合作，与深圳、佛山、肇庆等珠三角城市，以及清远、韶关、河源等环珠三角城市之间开展信用合作。

  探索推进市际或区域之间的公共信用信息管理系统的信息交换和共享，共同搭建跨市、跨区域信用信息共享平台。推动实现信用信息互查、诚信企业互认、信用服务机构备案互认等，形成互联互通的监管网络和对失信者的区域性社会联惩联防体系。

  守信“红名单”

  守信者或享“绿色通道”和重点支持等激励政策

  除了“一处失信，处处受制”的“黑名单”措施，还有“处处守信，事事方便”的“红名单”进行奖励。《规划》指出，在市场中，要建立健全守信“红名单”制度，对守信者在金融服务、市场准入、招投标、政府采购、项目审批和补贴补助等领域依法提供优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等激励政策，使其“处处守信、事事方便”。

  例如，政府及其部门带头在资格 ( 质 ) 认定、保障房分配、公务员聘用、异地务工人员积分入户等社会治理和公共服务的重点领域加大个人信用信息应用力度。鼓励市场主体在信贷、信用卡、就业、公用事业等经济社会交往活动中使用个人信用产品和服务，引导社会形成使用个人信用报告的习惯。

  知多

  信用规划如何炼成

  这份两万字的《规划》是如何炼成的？潘建国在发布会上表示，研究制定《规划》耗时两年多，其协调机制涵盖的部门“比任何其他协调小组范围都要广”。建设统筹协调小组涉及市直部门、中央在穗有关单位 72 个和 12 个区 ( 县级市 ) 政府。在昨日市政府常务会议对《规划》原则通过之后，《规划》还要上市委常委会议进行讨论。

  如此庞大的信用体系要怎样才能落实？潘建国表示，接下来将会有细则对接。

  两个信用看点

  政府践诺：各级政府工作报告中为群众办实事的践诺情况纳入绩效考核范围。

  公务员诚信档案：涉及公务员的信用、奖惩等信息，还有个人有关事项报告、奖惩记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等。

  列为信用建设重点工程的 10 个领域：

  食品药品安全、医疗卫生、社会保障、金融、知识产权、工程建设、低碳节能与环保、电子商务、中小微企业、农村。