中华医学会“赞助”新说法

审计署今年6月发布的审计工作报告显示，2012年-2013年，中华医学会在召开的160个学术会议中，利用广告展位、医生通信录和注册信息等作为回报，以20万元-100万元的价格公开标注不同等级的赞助商资格，收取医药企业赞助8.2亿元。11月5日，国家卫生计生委新闻发言人表示，国家卫生计生委已责成中华医学会进行整改，要求其对学术会议招商中存在的问题逐一检查，在对照检查期间暂停学术会议招商活动。

今后，企业赞助该怎么用？学术会议该如何开？近日在京召开的中华医学会第24届理事会常务理事会第22次会议透露了相关信息。

当前存在三大问题

会议在讨论审计署对于学会工作审计结果时指出，学会每年召开各专科分会年会、学术交流和继续教育培训会，为近50万人次的医务工作者提供学术交流服务。学会还坚守公益本色，积极支持促进基层、边远地区医疗事业，资助近5万名西部老少边穷地区基层医生参加学术交流及培训。2013年，学会被评为全国性社会组织5A级社团。但与此同时，要高度重视、清晰认识审计发现的学会在管理工作中存在的问题，进一步深刻反思，挖掘和剖析深层次的原因，坚定改革决心。

会议认为，目前学会在改革发展过程中存在三大亟待解决的问题。一是学会定位不清，体制机制中存在一些问题。按照章程的规定，中华医学会属于公益性、学术性、非营利性社会组织。同时，学会又是国家卫生计生委直属事业单位。目前，学会的实际工作包括3个方面：一是承接政府转移的职能（如继续教育、科技评审、医疗鉴定等）；二是从事公益服务的活动（如临床规范、重点专科、学术交流、科学普及、扶贫支边等）；三是开展生产经营活动（如杂志和音像出版、医学广告、会议招展等）。可见，学会既有公开招商招展的商业行为，还有应税行为，是纳税大户。审计也提出，学会存在着利用部门影响力和行政色彩开展有偿服务活动问题。

二是如何处理好公益属性与经营活动的关系。正确处理好“公益性”和“经营性”的关系，是事关传承中华医学会“百年魂”和医学人文精神的关键性问题，事关逐步建立中华医学会健康发展的长效保障机制。应当看到，学会在开展具体活动中，行政职能、公益项目、经营活动往往界限不明，三大功能业务相互交织。

三是须进一步加强分支机构的学术交流和项目管理。学会每年有繁多的学术会议和继续教育培训项目，要纳入学会统一管理，难度很大。针对制度管理上存在的漏洞，学会要继续认真整改，该清理的清理，该追回的追回，完善制度，加强管理。

学术交流需要经营性活动支持

针对学会今后改革发展的主要任务，全国人大常委会副委员长、中华医学会会长陈竺院士强调，首先要厘清体制机制、完善功能定位，强化中华医学会的公益属性。

围绕各个时期国家经济社会转型和卫生工作的重点，学会工作任务和业务范围需要适时调整，但公益性、学术性和非营利性的社会属性、党和政府联系医学科技工作者的桥梁和纽带作用不能变，必须强化和发扬。

一方面，要积极承接和做好政府委托、职能转移的工作，因为这本身就是公益活动。学会在承接政府转移职能时，一定要把握好政府支持兴办公益事业的财政政策以及公开择优、以事定费、费随事转的原则，把握好政府向社会力量购买服务的内容、购买的机制和经费管理的办法，加强资金管理，提高资金使用效益。

另一方面，要正确把握公益性与经营性的关系，把公益性活动做实、做到位。公益性是经营性的实现目的，经营性是实现公益性的有效手段。如果没有经费保障，就没有公益性可言。学术交流是医学科技进步和创新不可或缺的环节，是产学研用有机结合、相互促进的重要枢纽。过去两年，学会开展众多的公益活动，都是通过经营性活动的盈利来实现的，但宣传不够，政府和公众不知道，社会和媒体不理解，还没有形成正确的舆论导向。

其次，要将生产经营性活动公司化，加快推进转企改制步伐。目前，学会根据国家有关部门要求，正在积极探索把生产经营活动公司化的有效路径。如按照国家出版体制改革的要求，启动运营了中华医学杂志社有限责任公司等。下一步要按照现代企业制度的要求，积极稳妥地整合现有公司，成立中华医学会出版传媒集团。

陈竺回应企业捐赠问题

针对社会舆论普遍关注的企业捐赠问题，陈竺指出，中华医学会下一步要改革和完善社会和企业捐赠的管理，充分发挥基金会的筹资和公益性作用。学会已经在今年上半年获得捐赠账户和取得捐赠发票，可以接受医药企业的无偿捐赠。

学会也按照《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法》，规范了捐赠合同范本的内容，对学会和医药企业应当履行的责任和权益进行了规范性的明确。为规避学会与企业的直接联系，可以借鉴国际经验，建立基金会机制，利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产开展公益性活动。

创新体制机制，设立学术会议捐赠资金、继续医学教育捐赠资金、科学普及捐赠资金、医生出国培训捐赠资金等专项，作为公益性活动筹资的重要来源。由基金会组织募捐、接受捐赠，由学会组织项目实施，按章开展公益性活动。

要制定一套保证学术独立和公开透明的规则，使医学界和企业界都明确双方来往的界限，既能保证医学专业知识的传播和交流，又最大限度地保证医学界的独立和名誉。形成筹资活动基金化、公益活动事业化、经营活动公司化，三者之间既相互关联、目标一致，又相互独立、各自依法运作。

陈竺同时指出，要进一步完善学会章程，加快建立和完善会费收取和管理制度。结合本次审计提出的问题，完善和修改学会章程，依法依章进一步明确会员享有的权利和承担的义务，并根据国家有关规定制定各类会员的会费标准；要加强学会组织建设，今后推荐或选派学会及分支机构担任职务的人选，应在热爱学会、带头履行缴纳会费义务的会员中产生；同时，要理顺地方医学会和会员会籍的关系，使会费收取和管理有序进行。

陈竺强调，要厉行节约，反对铺张浪费，杜绝低水平、重复性的学术会议。要规范会议审批，进行分类管理：一类会议为专科分会学术年会或全国性学术大会，由专科分会申报，中华医学会自主主办，会议经费全部纳入学会财务管理。二类会议为学组专题研讨会，由专科分会与地方医学会（或医疗机构）共同主办，由地方医学会（或医疗机构）申报，经费纳入申报单位财务管理，接受中华医学会审计、监管和评估。

陈竺强调，今后学会和企业的合作协议与合同签订，必须是法人单位对法人单位，不能对各分会，更不能对个人。要依法依规，按章办事，提高收支的透明度。要严格执行财务管理和招标采购制度、控制会议经费，落实八项规定和国家财务报销的标准，对预算超标、不勤俭的会议要坚决予以制止。以学会名义主办的各种会议和项目，各项收支必须纳入学会财务部门统一管理。违反规定将会议收入或会议结余私自存放到学会以外的其他单位、公司、个人账户的，一律以“小金库”查处。

（健康报《中华医学会对“赞助”有新说法》记者谭嘉）