他山之石：德国如何避免踩踏事故

  世界上不少国家都发生过以欢乐开场、以死伤结局的踩踏悲剧，以严谨著称的德国也不例外。几次踩踏悲惨事件发生后，德国警方总结了大量安保工作的教训，建立并完善了安保体制，形成了一套符合德国国情、社情的防止踩踏发生的安保工作基本方针和具体做法。


  2010年夏，德国杜伊斯堡举行了“爱的大游行”电子音乐狂欢节。节日发生了严重的踩踏事件，造成21人死亡，逾300人受伤。音乐节原本获准入场的人数只有25万，但事发当天有140万人到场，导致场地严重拥挤。在一个密闭狭窄的隧道，由于人流量过大，而且双向通道被混用，人群堵在了一起，因此酿成惨剧。这是德国历史上最严重的踩踏事故，有关方面除了对当事人进行处罚外，更多的是讨论如何吸取教训，亡羊补牢，特别是研究如何在人群疏散、应急预案等方面投入更多力量。

  在德国，举办大型活动主要强调的是主办方的责任义务，他们必须首先对活动进行科学的分类，再根据活动的性质确定警方和保安人员的职责。组织者必须事先对举办活动的场地、设施、人群状况等做多方细致的考察，必须预留营救空间，以防事故发生。德国的私人安保力量比较发达，很多大型活动都是靠这些社会安保力量进行安检和秩序维护工作，警察则是以震慑者的身份来防止违法犯罪行为或者骚乱行为的发生，同时组织者还要动员大量志愿者参与维护秩序。

  德国首都柏林的跨年夜狂欢、欧洲杯、同性恋大游行、专题集会等大型活动都会安排在街道较为宽敞、逃生与疏散条件较好的地方举行。安保措施主要包括配备足够的安保和医护人员、限制入场人数、避免狭窄出入口、用隔离带将人群分流、保障足够的逃生和救援通道、设置醒目指示牌、提前提醒人们可能出现的危险等。

  在活动会场周边，会实施交通管制，避免车辆与人流发生冲突，防止严重交通堵塞及交通事故的发生。在容易大量聚集人群的区域，会安排较多的安保力量，采取积极疏导措施，并设立预备通道，以防超过最高设计流量的人流出现。

  在德国举办的大型活动中，高科技产品被广泛应用，比如最先进的空中预警机或直升机。在世界杯比赛等大型活动中，预警机可以发挥重要作用。预警机配备先进的雷达探测系统，可以从1万米的高度捕捉到360公里范围内的细微现象。预警机可以用来监控比赛场馆和人群密集区的安全形势，一旦发现可疑情况，则迅速通知地面控制中心采取行动。一些活动组织方还利用无人机拍摄等手段监控人流，并通过手机短信提示人们可能出现的危险及规避措施。

  2015跨年庆典活动在柏林“6·17”大街举行。在长达2公里的街道上，活动主办方设置了多个出口，负责安全的各种人员达数千人之多，仅消防队员就有1500名。晚上8点左右，已经有上百万人聚集在这条街道。晚上9点后，更多的柏林市民和慕名而来的游客涌向“6·17”大街，打算观看凌晨的跨年烟花表演。记者本来也随人流前往现场进行采访，但却被警方告知，因人流过多，各入口已经关闭，只能出不能进，连采访的记者也不例外。与记者同行的成千上万人被引导到附近的空场。由于采取了限流措施，“6·17”大街上的人数被控制在100万左右，没有出现过度拥挤的情况。

  从“爱的大游行”等类似事故中，德国人看到了欢乐与悲剧的瞬间变换，因此对每一场有较多群众参与的活动都高度重视其安全。德国安全问题专家费斯勒曾撰文说，所有大型悲剧事故的发生通常是因为各种小疏漏，人们不要总是进行“如果不是……”的叹息，而是要做“未雨绸缪”的事情。